新華社北京8月21日電 題：“市場(chǎng)準入10條”的6大看點(diǎn)

新華社記者 陳煒偉

市場(chǎng)準入制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度之一。黨的二十屆三中全會(huì )明確提出，完善市場(chǎng)準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境。21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)》對外發(fā)布。

這份文件2000多字、10條意見(jiàn)，被稱(chēng)為“市場(chǎng)準入10條”。這是中央層面首次專(zhuān)門(mén)就完善市場(chǎng)準入制度出臺的政策文件，釋放了推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的重要信號。

看點(diǎn)一：明確市場(chǎng)準入制度體系建設目標

意見(jiàn)提出，構建開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入制度體系。

“意見(jiàn)正式明確了市場(chǎng)準入制度體系建設的目標要求。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所宏觀(guān)政策研究室主任王琛偉說(shuō)。

王琛偉介紹，開(kāi)放透明是實(shí)現平等準入的前提和基礎，規范有序是管理要求，平等競爭是主要目的，權責清晰、監管有力是重要保障，這五個(gè)方面共同構建起市場(chǎng)準入制度的目標體系。

看點(diǎn)二：市場(chǎng)準入體制機制更加健全

意見(jiàn)第一條就提出“完善市場(chǎng)準入負面清單管理模式”，要求各類(lèi)依法設定的市場(chǎng)準入管理措施，全部列入全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長(cháng)郭麗巖說(shuō)，這意味著(zhù)，要通過(guò)完善制度確保“一單盡列”“不得單外有單”，充分維護了該項制度的嚴肅性和權威性。

值得關(guān)注的是，意見(jiàn)強調，對未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可。

在市場(chǎng)準入管理措施調整程序上，意見(jiàn)明確，可能造成經(jīng)濟運行突發(fā)重大風(fēng)險的，經(jīng)報黨中央、國務(wù)院同意后，可采取臨時(shí)性市場(chǎng)準入管理措施。

專(zhuān)家指出，這意味著(zhù)未經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，行業(yè)主管部門(mén)無(wú)權作出臨時(shí)性市場(chǎng)禁入決定，這有助于防范行政權力濫用，有利于穩定市場(chǎng)預期。

看點(diǎn)三：加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)

意見(jiàn)明確，加強內外資準入政策調整協(xié)同，在不減損現有經(jīng)營(yíng)主體準入機會(huì )的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開(kāi)準入限制的，對內資同步放開(kāi)；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內資設定準入門(mén)檻的，對外資同步適用。

郭麗巖說(shuō)，不能是對外資已放開(kāi)限制的領(lǐng)域，對內資進(jìn)入反而仍有門(mén)檻；同理，對內資依法實(shí)施準入管理的，外資同樣要遵守。這是以問(wèn)題為導向，回應社會(huì )訴求和企業(yè)呼聲的舉措，強調對內外資平等準入舉措務(wù)必落實(shí)到位。

看點(diǎn)四：優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境

促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。

意見(jiàn)提出，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標準引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，提高準入效率。用好先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心和各類(lèi)科技成果轉化等創(chuàng )新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng )新資源、資本要素、應用場(chǎng)景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

王琛偉說(shuō)，伴隨新技術(shù)快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域凸顯出準入規則不明確、準入環(huán)境待優(yōu)化等諸多問(wèn)題，迫切需要持續完善相關(guān)準入政策，及時(shí)更新市場(chǎng)準入規則。進(jìn)一步放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入，有利于讓更多社會(huì )力量進(jìn)入過(guò)去被視為“高門(mén)檻”的行業(yè)，引導各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

看點(diǎn)五：有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制

意見(jiàn)提出，對不涉及國家安全、社會(huì )穩定，可以依靠市場(chǎng)充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛生、體育等行業(yè)，穩妥放寬準入限制，優(yōu)化養老、托育、助殘等行業(yè)準入標準。

“服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)潛能最大的領(lǐng)域，社會(huì )資本尤其是民間資本和外資有較強準入意愿。”郭麗巖說(shuō)，進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)準入環(huán)節的各類(lèi)限制，破除顯性或隱性的市場(chǎng)壁壘，適時(shí)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，有利于營(yíng)造“敢投、能投、投得好”的市場(chǎng)準入環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。

看點(diǎn)六：全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估

意見(jiàn)提出，全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，優(yōu)化指標體系，注重發(fā)揮第三方機構作用，確保評估過(guò)程公開(kāi)透明，評估結果客觀(guān)合理，鼓勵地方結合實(shí)際加強評估結果應用。

國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部副主任張立峰說(shuō)，開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，就是要評估各級行政主體有沒(méi)有按照市場(chǎng)準入要求辦事，建立的服務(wù)渠道是否暢通完備，對應的審批途徑是否便捷，實(shí)施的監管手段是否精準及時(shí)，制度的宣傳保障力度是否到位。通過(guò)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的評價(jià)機制，達到“以評促改”的目的，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準入制度有序全面落地，從而營(yíng)造公平、透明、有序的市場(chǎng)準入環(huán)境。